У раённай газеце апублікавалі дакумент пад назвай «Решение Глубокского районного исполнительного комитета «об изменении решения глубокского районного исполнительного комитета от 9 марта 2021 г. №201». Паводле юрыста, гэтае рашэнне інфармуе грамадзян толькі пра замацаванне за канкрэтным адміністратарам крыніцы даходаў раённага бюджэту, і хто з'яўляецца гэтымі адміністратарамі, да прыкладу, «група бухгалтарскай справаздачы і справаздачнасці райвыканкама»; «Аддзел архітэктуры і будаўніцтва»; «Аддзел землеўпарадкавання» і г.д. Разумення бюджэтнай палітыкі простаму чытачу гэта не дадае.

У Беларусі на дадзены момант існуе механізм, які дазваляе грамадзянам атрымліваць інфармацыю аб дзяржаўных расходах і даходах бюджэту, аднак магчымасці грамадскага кантролю абмежаваныя, і маюць фармальны характар, лічыць юрыст.

1. Публікаванне бюджэту і справаздач: Міністэрства фінансаў і іншыя органы ўлады вырашылі апублікаваць праект бюджэту і справаздачныя дакументы. Бюджэтны працэс афіцыйна лічыцца адкрытым, і адпаведныя дакументы размяшчаюцца на сайтах дзяржаўных органаў.

2.Грамадскія слуханні і абмеркаванні: Часам праекты бюджэтаў ці значных эканамічных праграм выстаўляюцца на грамадскія абмеркаванні. Аднак удзел грамадзян у гэтых слуханнях абмежаваны, механізм грамадскіх абмеркаванняў не заўсёды дае магчымасць паўплываць на канчатковыя рашэнні.

3. Запыты на інфармацыю: Грамадзяне могуць звяртацца ў органы ўлады з запытамі на атрыманне інфармацыі аб бюджэтных выдатках. Тым не менш, працэс можа быць ускладнены бюракратычнымі бар'ерамі, і органы ўлады ацэньваюць дадзеныя, якія прадстаўляюцца, спасылаючыся на дзяржаўную або камерцыйную таямніцу.

4. Падліковая палата: У Беларусі дзейнічае Падліковая палата, якая, у канчатковым выніку, дазваляе кантраляваць бюджэтныя выдаткі і эфектыўнасць кіравання фінансавымі сродкамі. Хаця вынікі яе працы могуць быць даступныя грамадзянам, грамадскі кантроль абмежаваны, паколькі працэс аўдыту зачынены ад навакольнага асяроддзя.

Праблемы і абмежаванні:

- Абмежаванасць празрыстасці: Нягледзячы на існаванне фармальных працэдур, большасць рашэнняў па бюджэтных пытаннях прымаюцца без актыўнага ўдзелу грамадзян і без адкрытага абмеркавання.

-  Заканадаўчыя абмежаванні: Законы не заўсёды прадугледжваюць поўную адкрытасць бюджэтнага працэсу, нормы дзяржаўнай таямніцы могуць абмяжоўваць доступ да дэталізаванай інфармацыі.

- Роля грамадства: Некамерцыйным арганізацыям і грамадзянскім актывістам часта бывае цяжка паўплываць на бюджэтны працэс.

У цэлым правы грамадзян на кантроль даходаў і расходы бюджэту ў Беларусі абмежаваны, і ў сучасных умовах рэальны ўдзел насельніцтва ў бюджэтным працэсе абмежаваны таксама. Беларускае заканадаўства не надзяляе грамадзян рэальным правам па кантролю над бюджэтам: правы грамадзян на ўдзел у бюджэтным працэсе або адсутнічаюць, або зведзены да мінімальнага набору працэдур, якія не ўплываюць на выніковыя рашэнні.

Асноўныя абмежаванні, з якімі сутыкаюцца грамадзяне Беларусі:

1. Адсутнасць правоў на ўдзел у бюджэтных рашэннях: Грамадзяне фактычна не могуць напрамую ўплываць на змест бюджэту, сцвярджаецца, што ён з'яўляецца выканаўчым і заканадаўчым забеспячэннем без абавязковых пагадненняў з грамадзянскай супольнасцю.

2. Абмежаваны доступ да інфармацыі: Хоць некаторыя бюджэтныя дакументы публікуюцца, інфармацыя застаецца абмежаванай і часта складанай для разумення. Публікацыя падрабязнасцяў і справаздачаў аб выдатках на ўзроўні, дастатковым для правядзення грамадскага аналізу, адсутнічае. Таксама існуюць прававыя абмежаванні на доступ да інфармацыі, звязаныя з бюджэтам, што абмяжоўвае магчымасць кантролю.

3. Недаступнасць зваротнай сувязі і кантролю: Справаздачы аб выкананні бюджэту не абмяркоўваюцца на грамадскіх форумах, а справаздачы Падліковай палаты не заўсёды публікуюцца ў адкрытым доступе.

4. Адсутнасць незалежных органаў кантролю: У Беларусі няма незалежных органаў, якія маглі б абараніць інтарэсы грамадзян у бюджэтных арганізацыях. Усе кантралюючыя органы, такія як Падліковая палата, падпарадкоўваюцца выканаўчай уладзе, што стварае рызыку ўзнікнення канфлікту інтарэсаў і абмяжоўвае аб'ектыўнасць і незалежнасць у аўдыце.

Такім чынам, правы на ўдзел і кантроль бюджэтнага працэсу ў грамадзянаў Беларусі ў максімальнай ступені абмежаваныя. Грамадзяне могуць толькі пасіўна атрымліваць частку інфармацыі аб бюджэце, не маючы магчымасці рэальна дабівацца бюджэтных рашэнняў.

Магчымыя меры па ўзмацненні грамадскага кантролю над бюджэтам у Беларусі:

1. Увядзенне абавязковага грамадскага абмеркавання бюджэту. Абмеркаванні і публічныя слуханні павінны быць больш адкрытымі і даступнымі для грамадзян. Пажадана ўкараніць платформу для анлайн-абмеркаванняў і супольнасцяў, каб людзі маглі прапаноўваць свае змены і атрымліваць адказы на пытанні. Таксама можа быць карысным удзел прадстаўнікоў праваабарончых арганізацый у абмеркаванні важных бюджэтных пытанняў.

2. Падвышэнне празрыстасці і даступнасці дадзеных. Рэгулярнае і зразумелае грамадзянам раскрыццё інфармацыі аб бюджэтных даходах і расходах дапамагае грамадзянам і экспертам лепш зразумець, якія сродкі патрэбны, і выявіць магчымую неэфектыўнасць. Стварэнне віртуальнага партала, дзе ў рэжыме рэальнага часу абнаўляюцца даныя аб даходах і расходах, стане крокам да больш празрыстага бюджэту.

3. Пашырэнне паўнамоцтваў Падліковай палаты і стварэнне незалежных аўдытарскіх камітэтаў. Важна, каб Падліковая палата мела больш падстаў для кантролю і публічнага расчынення іх вынікаў. Акрамя таго, стварэнне незалежных аўдытараў з ліку таварыстваў або прафесійных аўдытарскіх арганізацый дае магчымасць пазбегнуць магчымых аналізаў інтарэсаў і павысіць узровень даверу да вынікаў праверак кампаній.

4.Увядзенне сістэмы "народнага бюджэту". Прыклады такіх ініцыятываў, як “народны бюджэт” ці “партыцыпаторнае бюджэтаваньне”, існуюць у розных краінах. У рамках гэтай сістэмы грамадзянам выбраны выбраныя праекты або ініцыятывы, на якія будзе выдзелена фінансаванне. Такі падыход стымулюе актыўны ўдзел грамадзян у кіраванні фінансамі і дазваляе накіроўваць грошы на сапраўды важныя для грамадства патрэбы.

5.Навучальныя праграмы і інфармаванне насельніцтва. Арганізацыя курсаў або праграм для павышэння фінансавай пісьменнасці грамадзян дасць магчымасць лепш разумець бюджэтны працэс і ўдзельнічаць у ім. Таксама рэгулярныя публікацыі і тлумачальныя кампаніі аб тым, як менавіта фарміруецца і вядзе бюджэт, дапамагаюць грамадзянам лепш усведамляць свае правы і магчымасці.

У Канстытуцыі Беларусі сапраўды замацаваны прынцып, паводле якога грамадзяне маюць права ўдзельнічаць у кіраванні справамі дзяржавы. Гэты прынцып мяркуе, што ўлада належыць народу, а механізмы рэалізацыі гэтых правоў уключаюць такія формы, як выбары, рэферэндумы, рэспубліканскія і мясцовыя сходы. Аднак на практыцы такія формы ўдзелу не забяспечваюць грамадзянам паўнацэннага кантролю над бюджэтам.

Для забеспячэння рэальнага ўдзелу грамадзян у бюджэце неабходна ўкараненне дадатковых прававых прынцыпаў, такіх як абавязковае грамадскае абмеркаванне бюджэту і стварэнне незалежных органаў бюджэтнага кантролю.

Віктар Яшын